UN Security Council – 30 July 2007
Expected Council Action
Later in August, the Council is due to receive a report from the Secretary-General with recommendations on the future of the UN Integrated Mission in Timor-Leste (UNMIT). It is unclear whether Council members will want to address in August the issue of the mandate and size of the mission in the post-election period. Some preliminary thinking is nonetheless likely once members receive the report, especially in light of the situation in the country following the recent elections.
If the situation remains calm it seems likely that Council discussion will be left until September. A Secretariat briefing is likely. UNMIT's mandate expires on 26 February 2008.
Key Recent Developments
The situation in Timor-Leste remains fragile. An estimated 100,000 (about 12 percent of the population) are internally displaced and continue to live in camps more than a year after the violence in April-May 2006. Emergency assistance activities of the UN refugee agency (UNHCR) ceased in early July because of a shortage of funds.
In a largely peaceful second ballot in early May, José Ramos-Horta was elected president over Francisco Guterres (of the Frente Revolucionária do Timor-Leste Independente, or FRETILIN).
Violent clashes preceded the parliamentary elections held on 30 June. These clashes reportedly involved political supporters of the Congresso Nacional da Reconstrução de Timor (or CNRT, under the leadership of former President Xanana Gusmão) and FRETILIN (under the leadership of former Prime Minister Mari Alkatiri). UNMIT police and Australian-led International Stabilisation Force (ISF) troops intervened to contain violence. In late July Australian Prime Minister John Howard visited Timor-Leste and was asked by the country's president to keep the forces through 2008. Howard promised "not to turn our backs on the people of East Timor".
The parliamentary elections were largely a contest between CNRT and FRETILIN, and Gusmão and Alkatiri in particular. FRETILIN won with a small margin of 29 percent of the vote against 23 percent for CNRT. The lack of a clear majority raised concerns over possible instability and the need for a coalition government. CNRT reportedly had preliminary support from most other opposition parties.
At press time, there were reports that FRETILIN had agreed to a coalition government with CNRT. It is still unclear what this will mean in terms of choosing the new prime minister or how cabinet posts will be divided among political parties. A decision is possible by the end of July, when the new parliament is inaugurated.
On 26 July, the spokesperson for the Secretary-General announced that because of the long standing position of the UN against amnesties for genocide, crimes against humanity, war crimes or gross violations of human rights, UN officials will not testify at CTF proceedings or take any other steps that would support the work of the CTF.
Options: Available options are:
an early presidential statement focussed on reinforcing the outcome of the elections;
postponing consideration of UNMIT's future size and mandate until the new government is consolidated;
considering repatriation of some of UNMIT's police, in particular the additional units for election security authorised in resolution 1745 in February;
emphasising critical areas such as the formation of the new government, the review of the security sector and the reconstitution of the police, perhaps by requesting a new Secretariat report in three months (after the expected August report, the next one is only due by mid-January); and
signalling that accountability issues remain critical to Timor-Leste's future stability, and that any solution must be compatible with international standards, particularly regarding serious crimes.
Key Issues
The key issue for the Council in the short term is ensuring that the security situation does not deteriorate as the new government is formed and starts to work. An underlying factor in that regard will be whether the political parties-particularly CNRT and FRETILIN-can reach a compromise and form a stable and coherent government.
An immediate issue is whether and when to consider changes to UNMIT's size and mandate in the post-election period. This is likely to depend on the security situation and the potential for instability. Another factor is whether there will be any changes to ISF's size and status, since the force provides a backstop to UNMIT and quick reaction capabilities.
A longer term question is when to address key aspects of UNMIT's mandate, in particular:
reconstituting the Timorese police (by early June 1,200 out of about 3,200 had completed UNMIT's preliminary screening process, and full reconstitution could take three to five years);
drafting the comprehensive review of the security sector, and the development compact for Timor-Leste as envisaged in resolution 1704 which created UNMIT in August 2006;
addressing shortfalls in UNMIT's personnel, particularly investigators of serious crimes; and
balancing the interplay between reconciliation and accountability for the 1999 and April-May 2006 violence.
Council and Wider Dynamics
There seems to be wide sympathy in the Council for Timor-Leste especially considering the challenges the country faces and the uncertain political environment.
Within the Council and the Core Group (Australia, Brazil, France, Japan, Malaysia, New Zealand, Portugal, the UK and the US) this seems to have translated into support to continue the current UNMIT and ISF arrangements for the time being. There is a sense that much remains to be accomplished before a revision of current UNMIT levels is explored.
At press time, there were no signals of proposals to the contrary. However, positions are still being formed within the Council and the Core Group, and positions may change depending on developments on the ground, as well as the assessment and specific recommendations of the Secretary-General.
Underlying Problems
Important questions remain regarding the future of accountability issues relating to the violence surrounding the 1999 independence referendum and the riots in April-May 2006, including the lack of follow-up on some of the recommendations of the International Commission of Inquiry.
A Commission of Truth and Friendship (CTF) between Timor-Leste and Indonesia was established to prepare a truth-seeking report on the 1999 violence. This was the means by which both countries would "close the chapter" on crimes committed in East Timor in 1999 while preserving bilateral relations. The CTF was renewed in June and its final report is now due by February 2008. So far, the CTF has conducted three rounds of hearings.
However, the CTF has attracted considerable international criticism, including from the Secretary-General, regarding the parts of its terms of reference allowing it to recommend amnesty for those involved in human rights violations. The Commission has also been criticised regarding the conduct of hearings in which individuals allegedly involved in the 1999 violence have offered new versions of events, sometimes blaming other actors, including the UN, without cross-examination or questioning in light of contrary evidence. It seems the UN has chosen not to participate in CTF hearings.
quarta-feira, agosto 01, 2007
Forecast August 2007: Timor-Leste
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Previsões Agosto 2007: Timor-Leste
Conselho de Segurança da ONU – 30 Julho 2007
Acção esperada do Conselho
Mais tarde em Agosto, está previsto que o Conselgo receba um relatório do Secretário-Geral com recomendações sobre o futuro da Missão Integrada da ONU em Timor-Leste (UNMIT). Não é claro se os membros do Conselho querem discutir em Agosto a questão do mandato e o tamanho da missão no período pós-eleitoral. É provável que haja algum pensamento preliminar logo que os membros recebam o relatório, especialmente à luz da situação no país depois das recentes eleições.
Se a situação se mantiver calma parece provável que se deixe a discussão no Conselho para Setembro. É provável uma nota do Secretariado. O mandato da UNMIT expira a 26 Fevereiro de 2008.
Recentes Desenvolvimentos Chave
A situação em Timor-Leste mantém-se frágil. Uma estimativa de 100,000 (cerca de 12 por cento da população) são deslocados e continuam a viver em campos há mais de um ano depois da violência de Abril-Maio 2006. Actividades de assistência de emergência da agência de refugiados da ONU (UNHCR) cessaram no princípio de Julho por causa da falta de financiamento.
Numa largamente pacífica segunda volta no princípio de Maio, José Ramos-Horta foi eleito presidente contra Francisco Guterres (da FRETILIN).
Confrontos violentos precederam as eleições legislativas realizadas em 30 de Junho. Esses confrontos segundo relatos envolveram apoiantes políticos do CNRT (sob a liderança do antigo Presidente Xanana Gusmão) e da FRETILIN (sob a liderança do antigo Primeiro-Ministro Mari Alkatiri). A polícia da UNMIT e as tropas da ISF lideradas pelos Australianos intervieram para conter a violência. No fim de Julho o Primeiro-Ministro Australiano John Howard visitou Timor-Leste e foi-lhe pedido pelo presidente do país para manter as forças durante 2008. Howard prometeu "não virar as costas ao povo de Timor-Leste".
As eleições legislativas foram largamente uma disputa entre a CNRT e a FRETILIN, e Gusmão e Alkatiri em particular. A FRETILIN ganhou com uma pequena margem de 29 por cento dos votos contra 23 por cento do CNRT. A falta de uma maioria clara levantou preocupações sobre uma possível instabilidade e a necessidade de um governo de coligação. Alegadamente o CNRT tinha apoio preliminar da maioria dos outros partidos da oposição.
Na imprensa, houve relatos de que a FRETILIN tinha acordado num governo de coligação com o CNRT. Não é ainda claro o que isto significa em termos de escolha do novo primeiro-ministro ou como se dividirão as pastas governamentais entre os partidos políticos. É possível que no fim de Julho haja uma decisão, quando tomar posse o novo parlamento.
Em 26 Julho, o porta-voz do Secretário-Geral anunciou que dada a postura de há muito da ONU contra amnistias a genocídios, crimes contra a humanidade, crimes de guerra ou grandes violações dos direitos humanos, funcionários da ONU não testemunharão nos procedimentos da CTF ou aarão quaisquer passos que apoie o trabalho da CTF.
Opções: as opções disponíveis são:
uma inicial declaração presidencial focada en reforçar os resultados das eleições;
adiar a consideração sobre o tamanho futuro e o mandato da UNMIT até estar consolidado o novo governo;
considerr a repatriação de alguns polícias da UNMIT, em particular as unidades adicionais para a segurança das eleições autorizadas na resolução 1745 em Fevereiro;
enfatizar as áreas críticas tais como a formação do novo governo, a revisão do sector da segurança e a reconstituição da polícia, talvez pedindo um novo relatório do Secretariado em três meses (depois do esperado relatório de Agosto, o seguinte está previsto apenas para meados de Janeiro); e
assinalar que questões de responsabilização se mantém críticas para a estabilidade futura de Timor-Leste e que qualquer solução deve ser compatível com padrões internacionais, particularmente os relativos a crimes sérios.
Questões Chave
A questão chave para o Conselho a custo prazo é assegurar que a situação da segurança não se deteriore quando o novo governo for formado e começar a trabalhar. Um factor subjacente em relação a isso será se os partidos políticos em particular o CNRT e a FRETILIN conseguem chegar a uma forma de compromisso e formar um governo coerente e estável.
Uma questão imediata é se e quando se deve considerar mudanças no tamanho e mandato da UNMIT no período pós-eleitoral. Isso dependerá provavelmente da situação da segurança e do potencial para a instabilidade. Um outro factor é se haverá qualquer mudança no tamanho e no estatuto da ISF, dado que a força providencia apoio à UNMIT e capacidades de reacção rápida.
Uma questão a mais longo prazo é quando responder a aspectos chave do mandato da UNMIT, em particular:
reconstituir a polícia Timorense (no princípio de Junho 1,200 de cerca de 3,200 tinham completado o processo de escrutínio preliminar da UNMIT, e a reconstituição total pode levar três a cinco anos;
esboçar uma revisão compreensiva do sector de segurança, e o compacto de desenvolvimento para Timor-Leste conforme encarada na resolução 1704 que criou a UNMIT em Agosto 2006;
responder às carências de pessoal da UNMIT, particularmente investigadores de crimes sérios; e balancear o inter-jogo entre reconciliação e responsabilização para a violência de 1999 e a de Abril-Maio de 2006.
O Conselho e as Dinâmicas mais Alargadas
Parece haver uma alargada simpatia no Conselho por Timor-Leste especialmente considerando os desafios que o país enfrenta e o ambiente político incerto.
No seio do Conselho e do Grupo Central (Austrália, Brasil, França, Japão, Malásia, Nova Zelândia, Portugal, reino Unido e os USA) isto parece ter-se traduzido no apoio para continuar os correntes arranjos da UNMIT e da ISF por agora. Há a sensação que há muita coisa que falta alcançar antes de se explorar uma revisão dos correntes níveis da UNMIT.
Presentemente, não houve nenhuns sinais de propostas em contrário. Contudo, no seio do Conselho e do Grupo Central ainda se estão a definir posições, e as posições podem mudar dependendo dos desenvolvimentos no terreno, bem como das avaliações e recomendações específicas do Secretário-Geral.
Problemas Subjacentes
Mantém-se questões importantes relativas ao futuro de questões e de responsabilização relacionadas com a violência que envolveu o referendo da violência em 1999 e os distúrbios em Abril-Maio de 2006, incluindo a falta de seguimento de algumas das recomendações da Comissão Internacional de Inquérito.
Uma Comissão de Verdade e Amizade (CTF) entre Timor-Leste e a Indonésia foi criada para preparar um relatório de busca da verdade da violência de 1999. Isto seria o meio através do qual ambos os países "fechariam o capítulo " sobre crimes cometidos em Timor-Leste em 1999 ao mesmo tempo que preservariam relações bilaterais. A CTF foi renovada em Junho e os seu relatório final está agora agendado para Fevereiro de 2008. Até agora, a CTF conduziu três rondas de audições.
Contudo, a CTF atraiu consideráveis críticas internacionais, incluindo do Secretário-Geral, sobre partes dos seus termos de referência que permite recomendar amnistias para os envolvidos em violações de direitos humanos. A Comissão foi ainda criticada pelo modo como conduziu as audições nas quais indivíduos alegadamente envolvidos na violência de 1999 deram novas versões dos eventos, culpando às vezes outros actores, incluindo a ONU, sem contra-exame ou questionamento à luz de evidência contrária. Parece que a ONU escolheu não participar nas audições da CTF.
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