International Crisis Group
Asia Report N°120
10 October 2006
EXECUTIVE SUMMARY AND RECOMMANDATIONS
The worst crisis in Timor-Leste’s short history is far from over. The country is in political limbo, waiting for the report of the UN-appointed Independent Special Commission of Inquiry that is expected to name names and recommend prosecutions for perpetrators of the April-May violence in Dili that killed more than 30 people. Scheduled for release in mid-October, it is critical to moving forward but potentially explosive. Elections scheduled for May 2007 could be another flashpoint. With some creativity, focus, and political will, Timor-Leste can get back on track but the wounds are deep, and it will require enormous political magnanimity on the part of a few key actors.
There is, however, a growing consensus on what is needed for resolution, including security sector reform. A new, expanded UN mission is in place with the mandate of “consolidating stability, enhancing a culture of democratic governance, and facilitating dialogue among Timorese stakeholders”.
The crisis is widely portrayed as stemming from the sacking of a third of the country’s defence forces in March 2006, after which the disgruntled soldiers became part of a power struggle between President Xanana Gusmao and the now deposed prime minister, Mari Alkatiri. However, the problem is far more complex.
The roots lie partly in the battles and betrayals that occurred within the Revolutionary Front for the Liberation of East Timor (FRETILIN), just before and during the Indonesian occupation. Ideological and political disputes in the 1980s and 1990s, particularly between FRETILIN central committee members and Xanana Gusmao, then commander of the guerrilla army FALINTIL, carried over into the post-conflict government.
They are also to be found in the poorly implemented demobilisation of FALINTIL fighters in 2000 and the creation of a defence force for the new country in 2001 that absorbed some of the veterans but left others unemployed and resentful while donors and the UN devoted most of their attention to creation of a new police force. That many of the police, vetted and retrained, had worked for the Indonesian administration, was more salt in the wounds of the ex-fighters.
The old ideological splits and the frustrations of the ex-FALINTIL were manipulated in particular by Rogerio Lobato, a FRETILIN central committee member who had lived in Angola and Mozambique for the duration of the conflict. As interior minister, he controlled the police, encouraged rivalry with the defence force, most of whom were personally loyal to Xanana Gusmao, and created specialised police units that effectively became a private security force. The police under him were in charge of law and order, border patrol, riot control and immigration. It was never clear what the role of the defence force was.
All these problems had been festering for years. When 159 soldiers in January 2006 petitioned the president as supreme commander, alleging discrimination in the defence force by officers from the eastern part of the country (lorosae) against people from the west (loromonu), many interested parties saw political opportunity. More soldiers from the west joined the petitioners, while personal and institutional tensions between a president commited to pluralism and a ruling party with distinctly authoritarian tendencies, politicisation of the police, lack of any regulatory framework for the security forces more generally and the in-bred nature of a tiny political elite with 30 years’ shared history allowed matters to spiral out of control.
RECOMMENDATIONS
To the Timor-Leste Government and the United Nations Integrated Mission in East Timor jointly:
1. Immediately define terms of reference and allocate funds for the “comprehensive review of the future role and needs of the security sector” as specified in Article 4(e) of Security Council Resolution 1704/2006, and quickly appoint the necessary staff to get the review underway.
2. Use the review to clarify the roles of the defence force (F-FDTL), police (PNTL), and intelligence agencies; maritime, border, and internal security threats; command and control arrangements, including in emergencies; and civilian oversight mechanisms.
3. Create a job corps for urban youth, starting in Dili, simultaneously to reduce the propensity for gang violence and to address an unemployment rate for this group estimated at over 40 per cent.
To the Timor-Leste Government:
4. Establish a national security council based on the above review, on which the commanders of the police and F-FDTL, the heads of intelligence agencies, and the ministers of defence and interior would sit.
5. Resolve as a matter of urgency the issue of the F-FDTL deserters, by prosecutions where appropriate and absorption of the rest either back into the defence force or into civilian jobs.
6. Develop a plan for the gradual retirement of resistance veterans within the F-FDTL and a more comprehensive social security package for all veterans.
7. Absorb the special police units created by Rogerio Lobato into the regular police as a temporary measure until the security review is complete and any further restructuring can be based on identified needs.
8. Review the police re-screening plan after a month or two to see if it can be streamlined in the interests of getting police back to work more quickly.
9. Seek agreement from leaders of all political parties on a political code of ethics for the 2007 elections, announce it on radio and television and ensure it is conveyed to all levels of party structures.
10. Ensure that the president and all ministers give full backing to the Simu-Malu reconciliation project and explore other avenues of healing the east-west (loromonu-lorosae) rift, with particular attention to the role that women in affected communities can play.
11. Adopt the recommendations of the Truth, Reception and Reconciliation Mission’s report Chega! [Enough!], giving priority to those related to security of the person, the security sector, protection of the rights of the vulnerable and reconciliation, and disseminate the entire report widely.
To the UN Secretary-General and Secretariat:
12. Appoint an activist Special Representative of the Secretary-General (SRSG) who will engage members of the political elite but not shy away from conflict, intervening where necessary to overcome fractiousness, adjust programs that are going astray and help clear political hurdles.
13. Institute procedures for improving recruitment of international judges, prosecutors and lawyers to serve in Timor-Leste courts.
14. Invite a peer review periodically of judicial performance, including in the Court of Appeal, by an independent panel.
15. Ensure that there is regular oversight of UN-funded programs in the law and legal development area by a senior UN official with expertise in the area.
Jakarta/Brussels, 10 October 2006
Leia aqui a versão integral do relatório.
The International Crisis Group is an independent, non-profit, non-governmental organisation, with nearly 120 staff members on five continents, working through field-based analysis and high-level advocacy to prevent and resolve deadly conflict.
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terça-feira, outubro 10, 2006
Resolving Timor-Leste’s Crisis
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Tradução:
Para Resolver a crise de Timor-Leste
International Crisis Group
Asia Relatório N°120
10 Outubro 2006
RESUMO EXECUTIVO E RECOMENDAÇÕES
A pior crise da curta história de Timor-Leste está longe de ter chegado ao fim. O país está num limbo político, á espera do relatório da Comissão Especial Independente de Inquérito nomeada pela ONU que se espera indique os nomes e recomende o processamento dos perpetradores da violência de Abril-Maio em Dili que matou mais de 30 pessoas. Prevista a sua emissão em meados de Outubro, é crítico para se avançar mas potencialmente explosivo. As eleições previstas para Maio de 2007 podem ser outro momento de inspiração. Com alguma criatividade, foco, e vontade política, Timor-Leste pode voltar aos carris mas as feridas são profundas, e requererão enorme magnanimidade política da parte de uns poucos actores chave.
Há, contudo, um crescente consenso no que é necessário para a resolução, incluindo a reforma do sector de segurança. No local já está uma nova e alargada missão da ONU com o mandato de “consolidar a estabilidade, promover uma cultura de governação democrática, e facilitar o diálogo entre as partes Timorenses”.
A crise é largamente retratada como tendo emergido do despedimento de um terço das forças de defesa do país em Março de 2006, depois do que os desiludidos soldados se tornaram parte duma luta de poder entre o Presidente Xanana Gusmão e o agora deposto primeiro-ministro, Mari Alkatiri. Contudo, o problema é bem mais complexo.
As raízes estão parcialmente nas lutas e traições que ocorreram no interior da Frente Revolucionária para a Libertação de Timor-Leste (FRETILIN), mesmo antes e durante a ocupação Indonésia. Disputas ideológicas e políticas nos anos de 1980s e 1990s, particularmente entre membros do comité central da FRETILIN e Xanana Gusmão, então comandante do exército de guerrilha FALINTIL, continuaram no governo póst-conflito.
Podem ser também encontradas na desmobilização pobremente implementada dos guerrilheiros da FALINTIL em 2000 e na criação duma força de defesa para o novo país em 2001 que absorveu alguns dos veteranos mas que deixaram outros desempregados e ressentidos ao mesmo tempo que os dadores e a ONU devotaram a maioria da sua atenção à criação duma nova força de polícia. Que muitos dos polícias, checados e retreinados, tinham trabalhado para a administração Indonésia, foi mais sal nas feridas dos ex-combatentes.
As antigas divisões ideológicas e as frustrações dos ex-FALINTIL foram manipuladas em particular por Rogério Lobato, um membro do comité central da FRETILIN que tinha vivido em Angola e em Moçambique durante o conflito. Como ministro do interior, controlou a polícia, encorajou rivalidades com a força de defesa, a maioria dos quais eram leais pessoalmente com Xanana Gusmão, e criou unidades especializadas da polícia que se tornaram efectivamente uma força de segurança privada. A polícia sob o seu controlo estava com a responsabilidade da lei e da ordem, do patrulhamento da fronteira, do controlo dos motins e da imigração. Nunca foi claro qual era o papel da força de defesa.
Todos estes problemas estavam a apodrecer há anos. Quando em Janeiro de 2006, 159 soldados fizeram uma petição ao presidente como comandante supremo, alegando discriminação na força de defesa por oficiais da parte leste do país (lorosae) contra gente do oeste (loromonu), muitas partes interessadas viram uma oportunidade política. Mais soldados do oeste juntaram-se aos peticionários, ao mesmo tempo que tensões pessoais e institucionais entre um presidente comprometido com o pluralismo e um partido no poder com tendências distintivamente autoritárias, politização da polícia, falta de qualquer moldura reguladora para as forças de segurança mais geralmente e a natureza gerada duma pequena elite política com 30 anos de história partilhada permitiram que as coisas espiralassem fora de controlo.
RECOMENDAÇÕES
Para o Governo de Timor-Leste e a Missão Integrada da ONU em Timor-Leste conjuntamente:
1. Definam imediatamente os termos de referência e determinem financiamentos para a “revisão compreensiva do papel futuro e das necessidades do sector de segurança” como (está) especificado no Artigo 4(e) da Resolução do Conselho de Segurança 1704/2006, e nomeiem rapidamente o pessoal necessário para pôr a revisão a caminho.
2. Usem a revisão para clarificar os papéis da força de defesa (F-FDTL), polícia (PNTL), e agência de informações; marítima, fronteira, a ameaças de segurança interna; arranjos de comando e controlo, incluindo em emergências; e mecanismos de vigilância civis.
3. Criem uma unidade de emprego para jovens urbanos, começando em Dili, simultaneamente para reduzir a propensão para violência de gangs e para responder à taxa de desemprego deste grupo estimada em mais de 40 por cento.
Para o Governo de Timor-Leste:
4. Estabelecem um conselho de segurança nacional baseado na revisão acima (descrita), na qual os comandantes da polícia e das F-FDTL, os responsáveis das agências de informações, e os ministros da defesa e do interior se sentam.
5. Resolvam como matéria urgente a questão dos desertores das F-FDTL, processando onde for apropriado e absorvendo o resto, ou de volta para a força de defesa ou em empregos civis.
6. Desenvolvam um plano para a reforma gradual dos veteranos da resistência no seio das F-FDTL e um pacote mais compreensivo de segurança social para todos os veteranos.
7. Absorvam as unidades de polícia especiais criadas por Rogério Lobato na polícia regular como uma medida temporária até a revisão de segurança estar completa e qualquer reestruturação posterior puder ser baseada em necessidades identificadas.
8. Revejam o plano de escrutínio da polícia depois de um mês ou dois para ver se pode ser apressada no interesse de pôr a polícia de volta ao trabalho mais rapidamente.
9. Procurem acordo com todos os partidos políticos para um código de ética político para as eleições de 2007, anunciem-no na rádio e na televisão e assegurem que é levado para todos os níveis das estruturas dos partidos.
10. Assegurem que o presidente e todos os ministros dão apoio total ao projecto de reconciliação Simu-Malu e explorem outras vias para tratar as fendas leste.oeste (loromonu-lorosae), com atenção especial para o papel que as mulheres podem desempenhar nas comunidades afectadas.
11. Adoptem as recomendações do relatório da Missão da Verdade, Recepção e Reconciliação [Chega!], dando prioridade aos relacionados com a segurança das pessoas, o sector da segurança, protecção dos direitos dos vulneráveis e reconciliação, e disseminem o relatório completo alargadamente.
Para o Conselho-Geral da ONU e Secretariado:
12. Apontem um activista Representante especial do Secretário-Geral (SRSG) que engaje membros da elite política mas que não fuja do conflito, intervindo onde for necessário para ultrapassar fraccionismos, ajustar programas que estejam em caminhos errados e ajudar a limpar obstáculos políticos.
13. Instituam processos para melhorar o recrutamento de juízes internacionais, procuradores e advogados para servir nos tribunais de Timor-Leste.
14. Convidem um colega para rever periodicamente a actuação judicial, incluindo a do Tribunal de recurso, por um painel independente.
15. Assegurem que há vigilância regular dos programas financiados pela ONU na área da lei e do desenvolvimento legal por um funcionário de topo da ONU com especialidade na área.
Jakarta/Bruxelas, 10 Outubro 2006
Leia aqui a versão integral do relatório.
O International Crisis Group é uma ONG independente, não-lucrativa, com perto de 120 membros do pessoal em cinco continentes, trabalhando através da análises com base no terreno e advocacia de alto nível para prevenir e resolver conflitos mortais.
O Presidente do "International Crisis Group" o "Gareth Evans
President and CEO" e o famoso ladrao Australiano (ex-Ministro de NEC de Asutralia) que negociou o petroleo de Timor-Leste com a Indonesia. Ele, agora faz parte deste grupo que esta aconselhando o Presidente BANANA, quais sao as medidas para escapar as responsabilidades desde que a tentiva pra acabar com a FRETILIN e os seus liders nao consegiu. Nao vale perder tempo comentar sobre o que ICG tenta analizar, seria mais importante discutir outros assuntos.
I find it interesting that the recommendations by the International Crisis Group in fact with exception to an incidental reference to the Simu Malu reconciliation process, makes any substantive or speicifc recommendations on the purported and hitherto much touted by some East(Lorosae)-West(Loromonu) rift. It is in fact because there has never been and there is no such rift....it is a political rift and a political crisis. Like many commentators in the past, they have recognised the crisis for what it is, a political crisis involving the political elite, especially the President and the former and current Prime Ministers. My question is however now that the "East-west" has been promoted so loudly, can we ignore it?
I like what the international crisis group is saying about the sidelining of Gusmao and Alkatiri. But I go one further. If Ramos Horta is so committed as he says in his regular interviews to handing over the reins to the younger generation, then he too should sideline himself from the next elections. "I'm dead serious about that. I'm an individual, primarily with sentiments, with feelings, and I sincerely believe that the new generation of our country should take the reins of the government of the country." is what he said in a recent interview with Tony jones here in Australia. In fact he should lead by example and announce such action on his part, and challenge Alkatiri and Gusmao to follow (and thereby please the International Crisis Group). Another reason for him to choose such a course of action is that he himself is intertwined with this crisis and has already accepted some responsibility. In fact Alkatiri has paid a political price by his resignation and Horta and Gusmao (despite being the loudest to scream "political honesty, is all I demand") have been the only ones to gain and not pay any price at all for their involvement in the crisis. For Horta to announce that he will not run or seek office in the next term would be true leadership and way beyond his current rhetoric of saying things like "If and that is a big 'if'- in an extreme scenario where out of a million or so people in my country they can't find someone else for a president or for prime minister, then I might - and I emphasise 'I might consider' ", as he has also said during a recent interview with Tony jones here in Australia. How can you say that there are people in the new generation who can lead and should lead and then say that 'if they can't fidn someone else for president or prime minister"? You cannot have your cake and eat it too Dr. Horta.
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